2010年 第35期
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手机实名制，阻力在哪里
吴洣麓
2010-02-08 10:22
 
根据国外的经验，手机实名之前，大家对自己的言行不够负责，不良信息随便传播。但实名制之后，人们就会有所顾虑，通过法律的威慑加强了人们在道德上的约束，从而大大减少了垃圾短信和不良信息的传播。
 
呼吁多年的“手机实名制”，终于要破茧而出了。由“实名制”引发的社会讨论，在“低调”了几年后，又冲到了风口浪尖。
    这次讨论缘起工信部印发的一份通知。通知透露，工信部欲在2010年底前出台“通信短信息服务管理规定”，这将成为全面实施手机实名制的法律依据。随后，有媒体传出消息，从4月起，北京的新手机用户就将开始“实名制”，现有的几千万用户也将在未来3~4年内逐步登记实名。不过，工信部、几大运营商都很快否认了这一消息。
    事实上早在2005年，“手机实名制”就引发过一场大讨论。当时，原定2006年在全国强制执行，但由于涉及个人隐私，实施的难度极大，最后不了了之。近日，不断升级的手机“涉黄”事件，使得手机管理的难度、“实名”的紧迫又突显了出来。
    电信研究院副总工程师陈金桥告诉记者，手机实名制的最主要目的，是希望能从移动短信平台这个源头，在一定程度上解决垃圾短信和不良信息的传播。
    目前，韩国、日本、新加坡、泰国等都已经实行手机实名制。早在2001年起，韩国就采取一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。用户在购买手机时，需要提供个人信息，并将其输入数据库。在泰国，针对“后付费”用户，则提出在一定期限内向运营商补交个人信息，否则强制停止服务。
    “根据国外的经验，手机实名之前，大家对自己的言行不够负责，不良信息随便传播。但实名制之后，人们就会有所顾虑，通过法律的威慑加强了人们在道德上的约束，从而大大减少了垃圾短信和不良信息的传播。”陈金桥说。
    北京邮电大学教授曾剑秋曾做过调研，发现很多人滥发短信时，利用的都不是实名制的号码，今天用一个号码发一百万条垃圾短信，明天又换一个号继续。可见，实名制维护的正好是广大消费者，特别是普通大众消费者的权益。
    那么，现在实行手机实名制的条件是否成熟呢？曾剑秋认为，从现实的状况看，实行手机实名制将会遇到两大难点。
    首先，补登用户信息的工作量就十分庞大。比如在北京，手机普及率非常高，新增的手机用户已经不是太多了。因此，除了一些可能换手机或换号码的人群外，要补登的人数非常之大。北京1000多万的手机用户里，至少有60％是没有进行实名登记的。就全国而言，手机用户超过7亿，约一半没有实名登记。
    针对这一现状，工信部在通知中也提到，2010年的1~9月，基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息，进行实名登记和补登记。
    另一个难点是，运营商的配套系统还不够改善。实行实名制，运营商必须提前解决好身份证鉴定机和身份认证平台系统，才能保证用户提交的证件是真实的，从而保证实名的有效性。在台湾，申请电信服务时，既要提供身份证，还要提供社会保障卡或驾驶执照。这一举措就是为了防止不法分子冒用身份，而且台湾已经建立了相应的身份认证系统，以便查验。
    而对于手机用户来说，一个让人担心的问题是：手机一旦实名制了，个人的信息是否安全？尽管根据法律，任何个人、组织不得非法使用和泄露个人信息。
    “事实上，银行账户、医疗保险、机票等都是实名登记的，固定电话也是实名登记，我们可以借鉴这些部门的做法。”陈金桥认为，用户不必过分担心这一问题，解决之道主要在于内部管理。因为运营商的营业渠道很多，有自有营业厅、有社会代办、还有合作，那些不直接控制的渠道会不会把个人信息外泄，这依靠内部的管理。
    陈金桥认为，推行手机实名制，一定是先在局部地区进行试点，看它会取得怎样的效果。例如在北京，手机用户比较多，补登会耗费多少成本、市场的接受度有多高、企业是否已经做好了充分的准备、消费者的接受程度如何……这些都是需要在试点中回答的问题。
    不过，电信研究院一位不愿透露姓名的专家认为，看待手机实名制，应该理性、客观。在中国，并不是实行了实名制，垃圾短信和不良信息就会销声匿迹。“现在看来，制造和传播垃圾短信和不良信息的，大多是牟利性质的犯罪组织，往往非常隐蔽。手机实名制虽然能起到威慑作用，但效果有限。另外，实行手机实名制的一个理由是，青少年用手机上网。事实上，未成年人要上网并不是只有手机这一个渠道。”
 
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